近日，筆者隨訪問團(tuán)走進(jìn)日本稅務(wù)大學(xué)校（以下簡稱稅務(wù)大學(xué)）本部、和光校區(qū)以及大阪稅務(wù)研修所等機(jī)構(gòu)，就日本稅務(wù)人員培訓(xùn)、課題研究等情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。筆者在訪問過程中發(fā)現(xiàn)，日本統(tǒng)籌全國的培訓(xùn)資源，搭建了較為完備的分級(jí)、分類培訓(xùn)體系，同時(shí)高度重視稅務(wù)人員的德行教育，更多關(guān)注課題研究的深度。
經(jīng)驗(yàn)一：統(tǒng)籌培訓(xùn)資源建立完備體系
日本稅務(wù)大學(xué)是日本財(cái)務(wù)省國稅廳的重要部門，其辦事機(jī)構(gòu)就位于國稅廳機(jī)關(guān)本部（霞關(guān)事務(wù)室），校長是國稅廳中位列第三的領(lǐng)導(dǎo)成員。稅務(wù)大學(xué)和光校區(qū)為學(xué)校的總校，對(duì)應(yīng)國稅廳在全國下設(shè)的12個(gè)國稅局，設(shè)有12個(gè)分校，即稅務(wù)研修所，其中東京、大阪、名古屋這三個(gè)研修所的規(guī)模較大?？傂?duì)分校的稅務(wù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)籌管理，在全國范圍內(nèi)形成“層次清晰、定位明確”的稅務(wù)培訓(xùn)體系。日本稅務(wù)人員自身業(yè)務(wù)水平和技能的提高，主要依托稅務(wù)大學(xué)校對(duì)他們開展的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、制度性培訓(xùn)。培訓(xùn)計(jì)劃經(jīng)稅務(wù)大學(xué)校校長批準(zhǔn)后，由稅務(wù)大學(xué)校及其下設(shè)的12所稅務(wù)研修所具體實(shí)施，各機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)相應(yīng)的集中培訓(xùn)任務(wù)。
結(jié)合我國實(shí)際情況，借鑒日本稅務(wù)人員培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，筆者建議打造專職教師和兼職教師相結(jié)合的師資隊(duì)伍。日本稅務(wù)人員培訓(xùn)教師隊(duì)伍由專職教師和兼職稅務(wù)人員兩部分組成，保證了教師的專業(yè)性。筆者建議在我國推廣“雙掛”機(jī)制，即專職教師到稅務(wù)機(jī)關(guān)“掛職”、優(yōu)秀稅務(wù)人員到學(xué)校“掛教”。同時(shí)，采取激勵(lì)機(jī)制，如績效考核加分等措施，鼓勵(lì)優(yōu)秀稅務(wù)人員“掛教”，逐步建立起系統(tǒng)內(nèi)專職、兼職教師為主，社會(huì)外聘教師為輔的師資隊(duì)伍，不斷提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
同時(shí)，建議健全培訓(xùn)教材體系。教材建設(shè)是培訓(xùn)教學(xué)的基礎(chǔ)工程，也是教學(xué)科研能力的重要體現(xiàn)。日本稅務(wù)大學(xué)校一直注重教材建設(shè)，及時(shí)更新重點(diǎn)課程教材。筆者建議以學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作重要論述為首要目標(biāo)，緊扣稅收現(xiàn)代化建設(shè)的新使命、新要求，圍繞稅收改革的中心任務(wù)，結(jié)合培訓(xùn)課程、培訓(xùn)項(xiàng)目的需要，在全國稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部打造統(tǒng)一的培訓(xùn)教材。
經(jīng)驗(yàn)二：重視德行教育塑造全面人才
日本高中畢業(yè)生可以通過稅務(wù)職員錄用考試，直接進(jìn)入稅務(wù)機(jī)關(guān)工作。一經(jīng)錄用，馬上開始為期1年的普通科研修。研修采用封閉式集中學(xué)習(xí)，培養(yǎng)模式類似于大學(xué)?？?，但管理更為嚴(yán)格?？紤]到此類青年研修生正處于人格和品德形成的關(guān)鍵時(shí)期，除了教授稅法等基礎(chǔ)知識(shí)之外，研修中還注重道德修養(yǎng)、日常禮儀、團(tuán)隊(duì)精神等內(nèi)容。
筆者在調(diào)研中了解到，稅務(wù)大學(xué)將剛剛進(jìn)入工作的年輕公務(wù)員安置在2人間的集體宿舍共同生活。在完成必要的學(xué)習(xí)任務(wù)后，他們還須從事打掃衛(wèi)生、義務(wù)勞動(dòng)、自我管理等一系列課外任務(wù)，并組建學(xué)習(xí)和生活小組，相互學(xué)習(xí)、競爭，塑造集體主義精神。此外，稅務(wù)大學(xué)將日常禮儀表現(xiàn)作為考察學(xué)員的重要方面，待人彬彬有禮、善于柔性溝通、能夠認(rèn)真傾聽，也是初任培訓(xùn)中行為塑造的重要內(nèi)容。
近年來，我國90后年輕稅務(wù)人員不斷增加，稅務(wù)系統(tǒng)更具活力，稅務(wù)人員的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但與此同時(shí)，也給公務(wù)員隊(duì)伍的管理帶來挑戰(zhàn)。借鑒稅務(wù)大學(xué)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，筆者建議在業(yè)務(wù)能力提高之外，應(yīng)當(dāng)更加重視對(duì)年輕稅務(wù)人員的道德教育、思想熏陶和作風(fēng)養(yǎng)成，系好年輕稅務(wù)人員職業(yè)生涯的“第一粒扣子”。具體而言，在初任培訓(xùn)中增加職業(yè)道德教育的內(nèi)容，保證必要的學(xué)時(shí)，采用講授式、研討式、演講式和案例式等方法開展教學(xué)，取得思想共鳴，產(chǎn)生培訓(xùn)實(shí)效。此外，還要積極開展黨性鍛煉、集體生活、義務(wù)勞動(dòng)、軍事訓(xùn)練和基層蹲點(diǎn)等各種鍛煉活動(dòng)，在實(shí)踐中磨煉年輕稅務(wù)人員的意志品質(zhì)，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞精神，塑造團(tuán)隊(duì)合作精神，為高質(zhì)量推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)和思想政治基礎(chǔ)。
經(jīng)驗(yàn)三：關(guān)注研究深度提供決策參考
稅務(wù)大學(xué)設(shè)立了專門的研究部，從一線稅務(wù)人員中選拔優(yōu)秀人才作為專職研究員，研究稅收專業(yè)課題，研究期通常為2年。每名研究員每年承擔(dān)一個(gè)重點(diǎn)課題，經(jīng)過年初選題發(fā)布和申報(bào)，中期課題研究、中期檢查報(bào)告會(huì)，于次年6月左右完成課題報(bào)告，研究成果上報(bào)國稅廳，發(fā)揮決策參考作用。同時(shí)，稅務(wù)大學(xué)將研究成果刊登在《稅務(wù)大學(xué)校論叢》、稅務(wù)大學(xué)校網(wǎng)站、大學(xué)及國會(huì)圖書館網(wǎng)站等媒介上，向社會(huì)發(fā)布。近幾年，稅務(wù)大學(xué)研究部關(guān)于“虛擬貨幣的稅務(wù)處理”“提高催告中心工作效率”和“股權(quán)激勵(lì)報(bào)酬的計(jì)稅問題”等課題研究，都取得了較好的決策參考和工作改進(jìn)作用。
教育培訓(xùn)、科學(xué)研究和決策咨詢之間是“三位一體”的緊密聯(lián)系。作為稅務(wù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)稅培訓(xùn)，在積極發(fā)揮教育培訓(xùn)作用之外，要更好地開展科學(xué)研究和決策咨詢工作，真正做到“實(shí)踐出題目，科研做文章，成果進(jìn)課堂”。
借鑒稅務(wù)大學(xué)課題研究經(jīng)驗(yàn)財(cái)稅培訓(xùn)，筆者建議我國的稅務(wù)課題研究可以從以下幾個(gè)方面改進(jìn)：一是在稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中廣泛安排掛教人員，從事課題研究工作。這些掛教人員具有豐富的稅務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以利用掛教的機(jī)會(huì)，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)深入轉(zhuǎn)化為課題研究成果，進(jìn)而形成教學(xué)成果。二是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)每年要根據(jù)稅收中心工作和熱點(diǎn)問題發(fā)布研究課題，分配給稅務(wù)施教機(jī)構(gòu)一定的研究任務(wù)，并給予相應(yīng)政策和資金。三是稅務(wù)施教機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)積極申請(qǐng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布的課題研究項(xiàng)目，與教育培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合起來進(jìn)行研究，最大化呈現(xiàn)研究成果。
（作者系國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院黨委書記、院長）
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