財辦〔2019〕18 號
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財政部關于深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述 全力推進財稅體制改革舉措落地見效的通知
財辦〔2019〕18 號
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2019.3.22
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）,新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下2018財稅體制改革，各級財政部門全面貫徹落實黨中央全面深化改革決策部署，深入推進財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度取得重大進展，成效顯著。習近平總書記多次強調(diào)抓改革落實工作，指出改革重在落實，也難在落實，要投入更多精力、下更大氣力抓落實。為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，全力推進財稅體制改革舉措落地見效，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，認真學習領會黨的十九大報告，深刻理解科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，始終把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。在學懂弄通做實上下功夫，堅持把推進改革作為重要政治責任，持續(xù)保持“只爭朝夕、時不我待”的歷史緊迫感和使命感，高舉改革旗幟，堅定改革信念，堅持改革正確方向，敢于突破，勇于創(chuàng)新，真抓實干，善作善成，以釘釘子精神堅持不懈把財稅體制改革推向深入，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。
二、聚焦財稅體制改革重點內(nèi)容
按照黨中央、國務院決策部署，全力推進深化財政體制、預算制度和稅收制度改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，為優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安提供制度保障。深入推進中央與地方及省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，進一步理順中央與地方及省以下財政收入劃分，深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，加快推進基本公共服務均等化。狠抓已出臺預算制度改革舉措落地見效，進一步提升預算的全面性、規(guī)范性和透明度，深入推進預算科學精準編制，增強預算執(zhí)行剛性約束，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。全面實施績效管理，力爭在2022年基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，進一步提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅制功能，健全地方稅體系。積極推進落實國資國企等相關領域改革舉措。
三、進一步發(fā)揮省級財政部門的重要作用
省級財政部門在深入推進財稅體制改革中承擔承上啟下、狠抓落實的重要職責。黨中央、國務院作出財稅體制改革舉措決策部署后，省級財政部門要結(jié)合本地實際，及時向本級地方黨委和政府提出貫徹落實的工作安排建議，確保改革精神、改革舉措和工作要求迅速傳達到有關部門和市縣財政部門。省級財政部門要切實發(fā)揮在本地區(qū)深入推進落實財稅體制改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強統(tǒng)籌謀劃，準確把握改革內(nèi)在聯(lián)系，聚焦體制機制創(chuàng)新，研究制定本地區(qū)深入落實財稅體制改革舉措的主要任務、分工安排、實施步驟、配套措施等，把穩(wěn)方向、突出實效、全力攻堅，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。省級財政部門要進一步加強工作指導，督促市縣財政部門深入落實財稅體制改革舉措。
四、進一步細化實化改革舉措
把細化實化工作作為深入推動改革舉措落實的重要抓手。牢固樹立“全國一盤棋”思想，要處理好政策頂層設計和分層對接、政策統(tǒng)一性和差異性的關系，充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性。黨中央、國務院作出財稅體制改革舉措決策部署后，地方財政部門要及時研究制定本地區(qū)貫徹落實的具體工作措施，明確政策范圍，細化實化改革內(nèi)容、操作規(guī)范及工作要求等，既有硬任務、硬指標、硬考核，也有時間表、路線圖，增強改革的可操作性和執(zhí)行力，推動改革舉措精準落實。堅持實事求是，細化實化，務實可行，精準有效，激發(fā)制度創(chuàng)新活力。
五、進一步完善改革落實工作機制
加強組織領導、推動落實、政策培訓、評估調(diào)研等工作，推動形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的改革落實工作機制。加強對改革的組織領導，堅持“一把手”親自抓、負總責，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實工作責任。完善工作機制，狠抓組織落實，加強與有關方面溝通協(xié)調(diào)，推動形成強大工作合力。改革工作重點更多放到解決實際問題上，緊盯根本性、全局性、制度性的重大改革舉措，聚焦有利于保持經(jīng)濟健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的改革舉措，抓實有利于增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革舉措，對已出臺改革方案開展實效評估。加強政策培訓和業(yè)務交流，鼓勵基層創(chuàng)新實踐。把調(diào)研貫穿改革落實全過程，堅持問題導向，及時完善相關政策措施。
財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要堅持服務大局，切實發(fā)揮貼近地方、了解基層的工作優(yōu)勢，加強與財政部相關司局和地方財政部門的溝通協(xié)調(diào)，積極探索和善用有效方法，推動改革舉措落實落地。
六、進一步加強改革信息和宣傳引導工作
加強改革信息工作，及時梳理本地區(qū)改革落實工作進展情況特別是抓改革落實的典型做法和鮮活經(jīng)驗等，整理改革信息材料并上報財政部（政策研究室）。請各省級財政部門和財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處明確1名改革信息聯(lián)絡員2018財稅體制改革，并于2019年4月15日前將改革信息聯(lián)絡員姓名、職務及聯(lián)系方式等報送財政部（政策研究室）。進一步加強輿論引導，廣泛宣傳本地區(qū)財稅體制改革取得的新成效新經(jīng)驗，增強改革定力和改革信心；同時，對社會關注的改革熱點焦點問題，及時回應，解疑釋惑，正面引導，營造好改革氛圍。
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