財稅改革總體方案 新華全媒+丨“十四五”現(xiàn)代財稅體制如何加快建立?——來自財政部的權(quán)威解讀

新華社北京4月7日電 題:“十四五”現(xiàn)代財稅體制如何加快建立?——來自財政部的權(quán)威解讀

新華社記者申鋮、王雨蕭

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?!笆奈濉睍r期,如何加快建立現(xiàn)代財稅體制,為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?如何積極發(fā)揮財政職能作用,切實保障“十四五”重大戰(zhàn)略和重點任務(wù)落到實處、取得實效?在7日召開的國新辦發(fā)布會上,財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人一一解答。

圍繞“收、支、管、調(diào)、防”加快建立現(xiàn)代財稅體制

財政部部長助理歐文漢在發(fā)布會上表示,“十四五”時期,要系統(tǒng)謀劃財政發(fā)展新思路、新舉措,加快建立現(xiàn)代財稅體制,積極發(fā)揮財政職能作用。具體來看,要圍繞“收、支、管、調(diào)、防”五個方面下功夫:

——在收入方面,有效發(fā)揮收入政策作用,進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度;

——在支出方面,在保持合理支出強度的同時,做到有保有壓、突出重點;

——在管理方面,持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革,提升財政資源配置效率和資金使用效益;

——在調(diào)節(jié)方面,充分發(fā)揮財政調(diào)控和收入分配職能,推進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展;

——在防風(fēng)險方面,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強財政可持續(xù)性。

健全地方稅、直接稅體系 逐步提高直接稅比重

健全地方稅、直接稅體系是完善我國現(xiàn)代稅收制度的重要內(nèi)容?!笆奈濉睂心男┬虏渴??

據(jù)財政部稅政司司長王建凡介紹,近年來,通過深化稅收制度改革,我國稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,直接稅比重逐步提高,從2011年的28.4%逐步提高到2020年的34.9%?!鞍凑铡奈濉?guī)劃綱要要求,我們將進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度財稅改革總體方案,健全地方稅、直接稅體系,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。”

一方面,健全地方稅體系,培育地方稅源。“按照中央與地方收入劃分改革方案,后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方,結(jié)合消費稅立法統(tǒng)籌研究推進(jìn)改革?!蓖踅ǚ舱f,此外,在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的前提下,通過立法授權(quán),適當(dāng)擴大省級稅收管理權(quán)限。

另一方面,健全直接稅體系,逐步提高直接稅比重。

王建凡表示,將健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系,進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。

完善減稅降費 讓企業(yè)有更多獲得感

近年來,我國持續(xù)實施了大規(guī)模的減稅降費政策。數(shù)據(jù)顯示,“十三五”時期累計減稅降費超過7.6萬億元,其中減稅約為4.7萬億元,降費約為2.9萬億元。

歐文漢表示,下一步,將從五個方面繼續(xù)完善減稅降費政策:繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策;階段性的減稅降費政策有序退出;突出強化小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠;加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新的支持力度;繼續(xù)清理收費基金。

“我們將綜合考慮財政可持續(xù)和實施助企紓困政策的需要,平衡好‘當(dāng)前和長遠(yuǎn)’‘需要和可能’的關(guān)系,著力完善減稅降費政策,優(yōu)化落實機制,提升政策實施效果,讓企業(yè)有更多獲得感?!睔W文漢說。

發(fā)揮財政職能作用 扎實推進(jìn)共同富裕

“十四五”規(guī)劃綱要提出,全體人民共同富裕邁出堅實步伐。為支持落實這一目標(biāo),中央財政將如何發(fā)力?

“首先,大力支持高質(zhì)量發(fā)展,做大經(jīng)濟‘蛋糕’?!睔W文漢表示,“十四五”時期,將把財政資源配置、財稅政策落實、財政體制改革放到服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局中來考量和謀劃。

其次,改革完善收入分配政策,分好經(jīng)濟“蛋糕”。他表示,要推動完善以市場為基礎(chǔ)的初次分配制度,促進(jìn)機會均等;履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能,縮小收入分配差距,加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性;支持發(fā)揮慈善等第三次分配的作用。

“第三,進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序,推動形成公正合理的收入分配格局?!睔W文漢說,財政要支持健全國有資本收益分享機制,完善國有資本收益上繳公共財政制度。建立完善個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng),支持健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系,推動落實依法保護(hù)合法收入,合理調(diào)節(jié)過高收入財稅改革總體方案,取締非法收入,遏制以壟斷和不正當(dāng)競爭行為獲取收入。

持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革

預(yù)算體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和政策,反映政府活動范圍和方向,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。財政部預(yù)算司司長李敬輝介紹,下一步,將從五個方面重點突破,持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。

一是加強重大決策部署財力保障,各級預(yù)算安排要將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為首要任務(wù)。

二是加強財政資源統(tǒng)籌,充分挖掘各種閑置資源潛力,加強政府性資源綜合管理,強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理。

三是規(guī)范預(yù)算支出管理,合理安排支出預(yù)算規(guī)模,充分發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),把政府過緊日子作為預(yù)算安排的長期指導(dǎo)思想,完善財政直達(dá)機制。

四是加強預(yù)算控制約束和風(fēng)險防控,實施項目全生命周期管理,強化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束,健全地方政府依法適度舉債機制。

五是提高預(yù)算管理信息化水平,以省級財政為主體建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財政對接,建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機制。

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