稅務(wù)領(lǐng)域推廣"首違不罰"(稅務(wù)領(lǐng)域柔性執(zhí)法)

據(jù)中央廣播電視總臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日明確,稅務(wù)領(lǐng)域?qū)⑼茝V“首違不罰”制度。納稅人首次發(fā)生的、情節(jié)輕微能夠及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果的部分違法行為,可以依法免予處罰。需要看到的是,“首違不罰”、綜合執(zhí)法、信用監(jiān)管等一系列“柔性執(zhí)法”手段和理念正在讓市場(chǎng)主體受益。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確,稅務(wù)領(lǐng)域?qū)⑼茝V“首違不罰”制度。日前召開(kāi)的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議也提出,今年的一項(xiàng)工作重點(diǎn)就是堅(jiān)決防止和糾正粗放式執(zhí)法,推廣“首違不罰”清單制度。數(shù)量龐大的納稅人將從中受益。

事實(shí)上,從去年8月1日起,長(zhǎng)三角地區(qū)已率先開(kāi)始執(zhí)行統(tǒng)一的稅務(wù)輕微違法行為“首違不罰”清單和申報(bào)、發(fā)票類統(tǒng)一處罰裁量基準(zhǔn)。這當(dāng)中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),一個(gè)是區(qū)域統(tǒng)一,一個(gè)是“首違不罰”+“同事同罰”。這就意味著,對(duì)于長(zhǎng)三角的市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō),一定條件下的稅務(wù)輕微違法行為可以免予處罰,不同地區(qū)的稅務(wù)執(zhí)法也有了統(tǒng)一的“度量衡”。

具體有何實(shí)踐?國(guó)家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)毛杰告訴記者:“前不久寧波一家企業(yè)11月稅款超期沒(méi)有申報(bào)。企業(yè)財(cái)務(wù)找到主管稅務(wù)部門(mén),解釋超期未申報(bào)的原因是財(cái)務(wù)人員變動(dòng),業(yè)務(wù)沒(méi)有銜接好。因?yàn)檫@是這家企業(yè)年內(nèi)首次發(fā)生未申報(bào)的情況,而且及時(shí)完成補(bǔ)報(bào),沒(méi)有造成危害后果,所以主管稅務(wù)機(jī)關(guān)作出了不予處罰的決定。我們還了解到,這家企業(yè)從事跨區(qū)域項(xiàng)目經(jīng)營(yíng),前一階段在上海和江蘇都有項(xiàng)目在投標(biāo),‘首違不罰’保障了這家企業(yè)的納稅信用,也保住了這家企業(yè)的投標(biāo)資格。”

在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮看來(lái),在把握剛性底線的前提下,“首違不罰”制度在稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通等領(lǐng)域推廣,是政府“柔性執(zhí)法”理念的落地?!艾F(xiàn)在的行政執(zhí)法更加凸顯執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)市場(chǎng)主體,而不是單純?yōu)榱肆P款和處罰。因此,‘首違不罰’對(duì)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好消息,也有利于廓清政商關(guān)系和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”

“首違不罰”只是“柔性執(zhí)法”的一個(gè)側(cè)面。馬亮認(rèn)為,綜合執(zhí)法、信用監(jiān)管等都是這幾年來(lái)呈現(xiàn)出的一些可喜進(jìn)步和變化?!氨热缇C合執(zhí)法日益推廣,城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍可以一專多能地聯(lián)合執(zhí)法,避免了多頭執(zhí)法對(duì)企業(yè)的反復(fù)干擾。行政執(zhí)法也越來(lái)越凸顯出信用監(jiān)管和智慧執(zhí)法的理念,并使企業(yè)參與到執(zhí)法過(guò)程中,使市場(chǎng)主體的獲得感、安全感和滿意度不斷增強(qiáng)?!?/p>

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