財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施(學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控與防控)

一般來(lái)說(shuō)，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種類(lèi)型:根據(jù)財(cái)務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié)進(jìn)行劃分，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、資金回收風(fēng)險(xiǎn)、收益分配風(fēng)險(xiǎn)等形式;根據(jù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因來(lái)劃分，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有結(jié)構(gòu)性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資金運(yùn)作財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、制度性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);根據(jù)財(cái)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)來(lái)劃分，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有高校收入風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和校辦產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型從總體上來(lái)看，存在著總體失衡的風(fēng)險(xiǎn)，從高校資金運(yùn)作的細(xì)節(jié)上看，存在著金融創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，還存在著高校對(duì)外投資的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和新校區(qū)建設(shè)帶來(lái)的銀行貨款規(guī)模膨脹而引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有一定的相似之處，因此，有些學(xué)者認(rèn)為高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一樣的。

然而，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不僅有著企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還有不同于一般企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這就是高校不存在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)這樣的觀(guān)點(diǎn)，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征就是潛伏期、隱蔽性、評(píng)價(jià)困難。但是，由于高校與企業(yè)畢竟是兩個(gè)不同的主體，因此，也有一部分學(xué)者認(rèn)為高校是非營(yíng)利性的事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)是不一樣的，它的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有獨(dú)特性，這就是潛伏性、隱蔽性、難評(píng)價(jià)性、客觀(guān)性、高危害性、可控制性。我們查閱了大量的文獻(xiàn)資料，更多的是支持第二種觀(guān)點(diǎn)。事實(shí)上，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有廣義和狹義之分，從廣義來(lái)看，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的貨幣化表現(xiàn)，狹義的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是因資金籌措、投資和日常運(yùn)營(yíng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。由于高校屬于非營(yíng)利性組織，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)更接近于狹義的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其具有客觀(guān)存在性、可預(yù)測(cè)性、不確定性、相關(guān)性等特征。

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因及對(duì)策分析

高校自從教育體制發(fā)生改革以來(lái)，就具備了法人資格，一方面它擴(kuò)大了高校的自主辦學(xué)權(quán)，但另一方面，也使得高校具備了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的潛在可能性。這是因?yàn)楦叩冉逃w制改革的過(guò)程，就是高校產(chǎn)權(quán)不斷明晰的過(guò)程，高校開(kāi)展各項(xiàng)教學(xué)、科研活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)除了原先的政府撥款以外，更多的要靠自己開(kāi)辟多個(gè)渠道來(lái)籌集，這就使得具備了法人地位的高校面臨了一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其原因如下:從外部原因來(lái)看，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，宏觀(guān)管理體制的變革和投資方式的變化將高校推到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，加大了高校的籌資風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)招政策使得高校面臨了就業(yè)難等難題，如果解決不好，將大大影響高校的辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)，進(jìn)而影響到高校的收入。

此外，高校的師資也是關(guān)鍵因素，各個(gè)高校之間的師資爭(zhēng)奪戰(zhàn)也是如火如荼，一些優(yōu)秀教師流向國(guó)外，造成了人才流失，也是投資風(fēng)險(xiǎn)。那么，這些外部因素都使得高校面臨了不少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是資金瓶頸使得高校大量舉債，造成了巨大的債務(wù)缺口，這種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是嚴(yán)峻的。從內(nèi)部來(lái)看，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于基建規(guī)模過(guò)大引發(fā)巨額貸款，高?；I資體系不完善，高校內(nèi)部分配制度的不合理和人事制度的僵化也是高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，高校管理人員的素質(zhì)不高，高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理滯后都是造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因。那么，高校到底該如何來(lái)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?具體對(duì)策如下:

(一)建立高校財(cái)務(wù)預(yù)警體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，具有獨(dú)立法人資格的高校必然會(huì)面臨各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)系統(tǒng)。具體而言，高校首先確立財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，建立短期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。然后，建立短期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的同時(shí)，還要建立長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。高校應(yīng)該從總體上來(lái)權(quán)衡舉債經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不能盲目舉債，要盡量使得負(fù)債經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)收益率與債務(wù)資金成本率形成大于等于的關(guān)系，以確保到期能夠償還本息。同時(shí)，高校還應(yīng)該充分考慮到自身的債務(wù)清償能力，配置合理的舉債程度。那么，高校一旦建立起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制以后，就可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的信號(hào)，一旦發(fā)生預(yù)警，就要立即采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，最大限度地控制和分散風(fēng)險(xiǎn)。

(二)高校要實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理策略。當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)基本國(guó)策，高校的發(fā)展也應(yīng)該遵循這項(xiàng)基本國(guó)策。我們說(shuō)，高校的發(fā)展應(yīng)該是又快又好，但前提條件是不能損害后人的利益。事實(shí)上，高校的發(fā)展應(yīng)該處理好當(dāng)前、長(zhǎng)遠(yuǎn)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)行高校內(nèi)部的生態(tài)平衡和與社會(huì)的外界平衡。高校還應(yīng)該立足于自身的實(shí)際情況，優(yōu)先解決影響和制約學(xué)校整體發(fā)展與改革的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，培養(yǎng)一批高水平的學(xué)術(shù)帶頭人，努力把當(dāng)前的需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)的、未來(lái)的需求統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)高校教育資源的充分利用，讓高等教育事業(yè)的改革走向深化并取得良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

(三)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，提升高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，高校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作應(yīng)該實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，建立以產(chǎn)權(quán)管理為核心的國(guó)有資產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)和規(guī)范無(wú)形資產(chǎn)的管理，建立高校國(guó)有資產(chǎn)保值增值的評(píng)價(jià)體系，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。此外，高校還應(yīng)該切實(shí)對(duì)戰(zhàn)略決策、科學(xué)研究及其成果產(chǎn)業(yè)化、課程設(shè)置等方面強(qiáng)化管理，努力使得高校獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)、確立、提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，重視自身內(nèi)部的建設(shè)與外部的防范工作，從根本上防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，高校還應(yīng)該樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高決策科學(xué)化水平，無(wú)論是學(xué)校高層還是普通職員，都要切實(shí)加強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，并采取科學(xué)的決策方法來(lái)防止主觀(guān)臆斷，選擇最優(yōu)化的決策方案來(lái)做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

(四)高校應(yīng)該完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)校管理制度特別是內(nèi)控制度的建設(shè)，最大限度地護(hù)國(guó)家、學(xué)校和學(xué)生的利益。具體來(lái)說(shuō)，高校應(yīng)該按照《高等教育法》的要求，成立以校長(zhǎng)為核心的高校法人組織結(jié)構(gòu)，從權(quán)力設(shè)置上規(guī)范高校法人治理結(jié)構(gòu)的制衡關(guān)系，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部控制建設(shè)，保證各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)的有效進(jìn)行、確保資產(chǎn)的安全完整，強(qiáng)化會(huì)計(jì)、審計(jì)、預(yù)算等專(zhuān)業(yè)控制方法，搞好綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，規(guī)范基建項(xiàng)目工程、重大物資設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，加大分配制度的改革力度，合理安排教學(xué)人員與行政人員的比例，加強(qiáng)高校辦學(xué)成本核算，提高辦學(xué)效益，充分利用現(xiàn)有資源，開(kāi)展多層次辦學(xué)，分散財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語(yǔ)

總之，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要就是從銀行貸款而帶來(lái)的籌資風(fēng)險(xiǎn)。高校不僅要意識(shí)到，利用銀行貨款進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，是緩解事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費(fèi)短缺矛盾、實(shí)施超常規(guī)發(fā)展基本戰(zhàn)略的需要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，是滿(mǎn)足銀校合作的需要。但是，高校還應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)到，利用銀行貨款進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展面臨著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這就是說(shuō)高校是非營(yíng)利組織，而非生產(chǎn)單位，缺乏不斷增長(zhǎng)的資金保障機(jī)制，無(wú)還款保證。還款壓力將影響學(xué)校持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。高校財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)弱化揭示了貸款風(fēng)險(xiǎn)性。因此，高校要走出從銀行貸款的籌資風(fēng)險(xiǎn)，就要切實(shí)改變對(duì)這種方式的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，貨款項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)充分的論證，貨款操作方案要切實(shí)可行，管好用好貨款，提高信貨資金的投資效益，從而有效防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證高校的正常運(yùn)行。

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