近年來，黨中央、國務院高度重視預算績效管理工作，全面推進預算績效管理已成為必然趨勢?！吨腥A人民共和國預算法》第五十七條明確規(guī)定“……各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價……”，近期在對某市財政預算執(zhí)行情況審計中，筆者所在審計組重點關注了縣級預算績效管理政策措施落實情況?？傮w來看，縣級預算績效管理正處于探索、提升階段預算管理流程，部分縣（市）在財政管理工作中未充分認識到其重要性和緊迫性，在全面推進預算績效管理方面存在一些突出問題，亟待重視和解決。
一、縣級預算績效管理存在的主要問題
（一）全過程預算績效管理制度體系不健全。目前財政部門尚未制定系統(tǒng)、規(guī)范的績效管理工作流程和操作細節(jié)，未建立社會中介、專家、數據庫和檔案等管理辦法，績效指標和標準體系建設不完善，未能細化、量化績效指標，突出績效特色，沒有緊跟《財政部關于推進預算績效管理的指導意見》（財預〔2011〕416號）中“抓緊研究制定預算績效管理規(guī)章制度，完善預算支出績效評價辦法，健全預算績效評價指標體系，建立績效評價結果反饋制度，推進預算績效管理信息系統(tǒng)建設……”的工作要求。
（二）全面推進預算績效管理工作貫徹不到位。一是項目績效目標編制不全，審計抽查發(fā)現(xiàn)，有的縣（市）各預算部門未按照縣級財政項目支出績效目標管理要求填寫項目預算申報材料，項目績效目標編制不完善、審核不規(guī)范，通過對比某省財政廳對部門預算績效管理的要求發(fā)現(xiàn)，省縣兩級在預算績效編報細化度方面的差異率較高。二是未全面開展績效管理工作，部分縣（市）各預算部門未有效進行項目績效跟蹤、績效評價、績效評價結果應用等工作，財政部門未有效發(fā)揮組織、指導預算部門開展項目績效管理工作的作用。
（三）縣級財政局要求編制績效目標的標準不合理，難以適應新形勢要求。抽查中發(fā)現(xiàn)，部分縣（市）財政局要求全縣各部門總投資50萬元以上的項目，編制預算同時編制項目績效目標，作為今后預算監(jiān)督、評價的基礎，但50萬元對于縣級預算執(zhí)行來看，標準過高，不能涵蓋大部分預算單位和項目支出；且標準過于單一，未能全面、合理的設定編制績效目標標準。在對某市編辦、人力資源和社會保障局等四個部門預算執(zhí)行延伸審計中，發(fā)現(xiàn)績效目標編制率（編制績效目標的項目數/項目總數）僅占10.71%。
（四）縣級財政局作為主管單位，對自身預算績效管理不到位。審計發(fā)現(xiàn)，有的縣級財政局自身項目支出雖編制績效目標，但未對立項依據、項目合理性及可行性、項目實施進度計劃、項目支出預算明細等進行說明，未開展績效跟蹤、績效評價、績效評價結果應用等工作；同時，部分縣級財政局雖然已聘請中介機構開展財政重點績效評價項目，但未能有效規(guī)范和指導第三方組織參與項目績效評價工作。
二、推進預算績效管理工作的建議
黨中央、國務院對預算績效管理工作高度重視，多次強調要深化預算制度改革，加強預算績效管理，提高預算資金的使用效益和政府工作效率預算管理流程，已通過《中華人民共和國預算法》等多部法律法規(guī)進行規(guī)范指導，目前多地積極推進預算績效管理工作，但縣級預算績效管理仍有多項工作亟待開展；同時，預算績效管理工作未有效開展，不利于發(fā)現(xiàn)項目支出的不合理之處，易造成財政撥款與效果脫節(jié)、財政資金損失浪費，從而導致財政收支緊張的矛盾日益加劇，造成政府嚴重負擔。為全面推進縣級預算績效管理工作，提出以下幾點建議：
一是高度重視，加強領導，精心組織，逐步推開，實現(xiàn)編制預算績效目標全覆蓋。積極開展績效跟蹤監(jiān)控，及時糾偏，確保績效目標實現(xiàn)；財政管理部門對各部門績效自評工作進行指導、監(jiān)督、檢查，積極運用評價結果，提高資金使用效率。
二是加大預算績效評價公開力度。不僅各類預算支出項目的績效目標需要公開，還應進一步較為詳細的公開預算績效評價結果及后續(xù)的追蹤問責機制，避免出現(xiàn)各預算單位“自說自話”問題，實現(xiàn)信息透明、共享。
三是完善相關制度，推進制度落實。依據相關法律、法規(guī)及管理辦法，建立分級分類、使用高效、便于操作的實施細則及業(yè)務規(guī)范，制定績效問責制度、公開制度等，加快形成“用錢必問效、無效必問責”的機制。
四是完善技術支撐。財政部門加快研究開發(fā)預算績效管理信息系統(tǒng)，積極借鑒省級財政廳財政業(yè)務一體化系統(tǒng)，充分利用大數據、提高工作效率，建立專家?guī)旌椭薪闄C構庫，為預算績效管理提供技術支撐。（王靜 紀麗園）
【關閉】【打印】
更多財稅咨詢、上市輔導、財務培訓請關注理臣咨詢官網 素材來源：部分文字/圖片來自互聯(lián)網，無法核實真實出處。由理臣咨詢整理發(fā)布，如有侵權請聯(lián)系刪除處理。
400-835-0088
