天馬行空官方博客：；；群：175569632 黑龍江省完達(dá)山股份有限公司 全面預(yù)算管理實(shí)施辦法 第一章 總則 第一條 為推動(dòng)黑龍江省完達(dá)山股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本公司 或公司）全面預(yù)算管理的實(shí)施，按照《會(huì)計(jì)法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本 公司的實(shí)際情況，特制定本管理辦法。 第二條 全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源優(yōu)化配置、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì) 效益的先進(jìn)而科學(xué)的管理方法。以全面預(yù)算管理制度為依托，建立在 公司總體目標(biāo)駕馭之下的目標(biāo)責(zé)任體系，通過(guò)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)和有效的 激勵(lì)機(jī)制，使得公司各部門(mén)圍繞著公司的總體目標(biāo)而運(yùn)作。 第三條 全面預(yù)算管理的目標(biāo) 全面預(yù)算管理的總體目標(biāo)是：建立一套適合公司的預(yù)算管理制 度，通過(guò)“權(quán)責(zé)分散，監(jiān)督集中”的方式，體現(xiàn)出公司的整體優(yōu)勢(shì)， 為公司創(chuàng)造“持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，迎接來(lái)自國(guó)內(nèi)外新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 的挑戰(zhàn)。 全面預(yù)算管理的具體目標(biāo)是： （一）建立預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)、激勵(lì)系統(tǒng)和目標(biāo)責(zé)任 體系。預(yù)算指標(biāo)及信息反饋系統(tǒng)為規(guī)范和控制、評(píng)價(jià)各部門(mén)的行為提 供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；預(yù)算管理中的激勵(lì)系統(tǒng)為公司各部門(mén)以及基層員工實(shí) 現(xiàn)公司的目標(biāo)注入動(dòng)力，使公司的管理和運(yùn)作進(jìn)入良性循環(huán)；目標(biāo)責(zé) 任體系使得公司各部門(mén)和員工在追求“個(gè)體”目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)公司的 總體目標(biāo)。
（二）實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利統(tǒng)一、監(jiān)督權(quán)獨(dú)立集中。 （三）構(gòu)建公司預(yù)算管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)，為公司管理決策提供依 第二章組織機(jī)構(gòu) 第四條 公司總部全面預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)包括預(yù)算管理委員會(huì)、 預(yù)算辦公室（設(shè)在財(cái)務(wù)部）及預(yù)算責(zé)任單位。 第五條 預(yù)算管理委員會(huì)是實(shí)施全面預(yù)算管理的最高管理機(jī)構(gòu)預(yù)算管理辦法，以 預(yù)算會(huì)議的形式審議各預(yù)算事項(xiàng)，委員會(huì)主任由公司總經(jīng)理兼任，委 員會(huì)成員由副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)部、計(jì)劃部、生產(chǎn)部、銷(xiāo)售部 等部門(mén)人員組成。預(yù)算辦公室為處理全面預(yù)算管理日常事務(wù)的職能部 門(mén)，預(yù)算辦公室主任由財(cái)務(wù)部經(jīng)理兼任。預(yù)算責(zé)任單位是預(yù)算管理的 執(zhí)行層，由公司各部門(mén)和分公司組成。公司全面預(yù)算由預(yù)算管理委員 會(huì)批準(zhǔn)。 各分公司、子公司比照公司總部成立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù) 算管理。 第六條 預(yù)算管理委員會(huì)的職責(zé)是： 準(zhǔn)主要原材料采購(gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格。（三）組織企業(yè)有關(guān)部門(mén)對(duì)目標(biāo)利潤(rùn)進(jìn)行預(yù)測(cè)。 （四）審議批準(zhǔn)目標(biāo)利潤(rùn)、預(yù)算編制的方針和程序。 （五）審查整體預(yù)算方案及各部門(mén)編制的預(yù)算草案，并就必要的 改進(jìn)對(duì)策提出建議。 （六）在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)分公司與部門(mén)、部門(mén)與部門(mén) 之間發(fā)生的分歧進(jìn)行協(xié)調(diào)。 （七）定期接受預(yù)算與實(shí)際比較的預(yù)算報(bào)告并予以審查、分析， 提出改進(jìn)的建議。
（八）對(duì)全面預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾或問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解或仲 （九）對(duì)預(yù)算責(zé)任單位提出的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審批。第七條 預(yù)算委員會(huì)工作制度及主要工作內(nèi)容。 （一）每季初例會(huì)，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的的問(wèn)題。 （二）對(duì)預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的突發(fā)性問(wèn)題，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議予以 解決。 （三）每年第四季度組織編制下年度預(yù)算，第一季度組織編制上 年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報(bào)告。 （四）如遇超過(guò)預(yù)算收支總額或重大項(xiàng)目需做預(yù)算調(diào)整的，由預(yù) 算委員會(huì)主任召集，可隨時(shí)召開(kāi)預(yù)算委員會(huì)工作會(huì)議。 第八條 預(yù)算辦公室的職責(zé)是： 1、傳達(dá)預(yù)算的編制方針、程序，具體指導(dǎo)分廠(chǎng)、部門(mén)預(yù)算草 案的編制。 2、根據(jù)預(yù)算編制方針，對(duì)分公司、部門(mén)編制的預(yù)算草案進(jìn)行 初步審查、協(xié)調(diào)、平衡和匯總后，編制公司的預(yù)算草案，報(bào)預(yù)算管理 委員會(huì)審查。 3、為各分公司、各部門(mén)的預(yù)算管理提供咨詢(xún)。 4、監(jiān)督、控制各分公司和部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況。 5、編制預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和預(yù)算差異分析報(bào)告，提交預(yù)算管理委 員會(huì)審議。 6、遇有特殊情況，向預(yù)算管理委員會(huì)提出預(yù)算修改建議。 7、協(xié)助預(yù)算管理委員會(huì)協(xié)調(diào)、處理預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn) 第九條預(yù)算責(zé)任單位的職責(zé)是： 1、嚴(yán)格執(zhí)行擬定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
2、將預(yù)算指標(biāo)具體落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理 與其他基礎(chǔ)管理的有機(jī)結(jié)合。 3、提供預(yù)算管理所需的各種實(shí)際業(yè)績(jī)的反饋，為預(yù)算管理職能 部門(mén)進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算跟蹤提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 第三章 預(yù)算內(nèi)容 第十條 預(yù)算內(nèi)容包括以下各項(xiàng)： （一）資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算，資產(chǎn)負(fù)債表各項(xiàng)目的預(yù)算年度其末預(yù)計(jì)數(shù) 及前三年實(shí)際數(shù)。 （二）損益預(yù)算，損益表各項(xiàng)預(yù)算年度其末預(yù)計(jì)數(shù)及前三年實(shí)際 （三）現(xiàn)金預(yù)算，現(xiàn)金流量表各項(xiàng)預(yù)算年度其末預(yù)計(jì)數(shù)及前三年實(shí)際數(shù)。現(xiàn)金預(yù)算的編制按“收付實(shí)現(xiàn)制”的原則進(jìn)行。 （四）銷(xiāo)售、成本、毛利預(yù)算，預(yù)計(jì)年度內(nèi)各季區(qū)分產(chǎn)品類(lèi)別的 產(chǎn)量、銷(xiāo)量、銷(xiāo)售收入、制造成本、銷(xiāo)售成本及毛利，并比較上年同 期數(shù)。 （五）管理費(fèi)用預(yù)算，預(yù)算年度內(nèi)各季的各項(xiàng)管理費(fèi)用，并比較 上年同期數(shù)。 （六）銷(xiāo)售費(fèi)用預(yù)算，預(yù)算年度內(nèi)各季的各項(xiàng)銷(xiāo)售費(fèi)用，并比較 上年同期數(shù)。 （七）財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算，預(yù)算年度內(nèi)各季的各項(xiàng)財(cái)務(wù)費(fèi)用，并比較 上年同期數(shù)。 （八）其他業(yè)務(wù)利潤(rùn)預(yù)算，預(yù)算年度內(nèi)各季區(qū)分項(xiàng)目的其他業(yè)務(wù) 收如入、其他業(yè)務(wù)支出及毛利，并比較上年同期數(shù)。 （九）營(yíng)業(yè)外收支預(yù)算，預(yù)算年度內(nèi)分項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)外收入、支出、 上年實(shí)際數(shù)。
（十）借、還款及利息支出預(yù)算，預(yù)算年度內(nèi)的借款、還款、利 息支出及借款余額。 （十一）回款及應(yīng)收帳款預(yù)算，預(yù)算年度內(nèi)各季的銷(xiāo)售回款、應(yīng) 收帳款回款、新增應(yīng)收帳款以及其末應(yīng)收帳款，并比較上年同期數(shù)。 （十二）付款及應(yīng)付帳款預(yù)算，預(yù)算年度內(nèi)各季的采購(gòu)付款、應(yīng) 付帳款付款、新增應(yīng)付帳款以及其末應(yīng)付帳款，并比較上年同期數(shù)。 （十三）投資預(yù)算，各投資項(xiàng)目的開(kāi)始時(shí)間、計(jì)劃完成時(shí)間已完 成投資以及預(yù)算年度內(nèi)各季投資額。 （十四）投資收益預(yù)算，比較投資項(xiàng)目的本年預(yù)算收益和上年實(shí) 際收益，并做差異說(shuō)明。 （十五）合并預(yù)算，根據(jù)所屬子公司預(yù)算和預(yù)計(jì)內(nèi)部交易情況編 第四章預(yù)算管理的原則 第十一條 “實(shí)事求是，客觀真實(shí)”的原則，預(yù)算要積極可靠， 同時(shí)要留有余地。要充分估計(jì)預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性，以應(yīng)付實(shí)際情 況的變化。編制預(yù)算時(shí)，要考慮到影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種事項(xiàng)，盡量避 免由于預(yù)算缺乏周詳考慮而影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 第十二條 “以零基預(yù)算為主、趨勢(shì)預(yù)測(cè)與零基預(yù)算相結(jié)合”原 則。各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)每年進(jìn)行一次零基預(yù)算，不考慮以往年度所發(fā)生 的費(fèi)用額，一切從零開(kāi)始進(jìn)行預(yù)算。從根本上研究、分析每項(xiàng)費(fèi)用是 否有支出的的必要性和支出數(shù)額的大小，以適應(yīng)新情況的要求。
趨勢(shì) 預(yù)測(cè)應(yīng)充分考慮公司業(yè)務(wù)的擴(kuò)張以及外部環(huán)境變化等，應(yīng)避免將趨勢(shì) 估計(jì)過(guò)高，同時(shí)極力避免與業(yè)務(wù)量趨勢(shì)不相稱(chēng)的費(fèi)用膨脹。 第十三條 “預(yù)算目標(biāo)落實(shí)到人”原則。各預(yù)算單位必須將經(jīng)批 復(fù)的預(yù)算指標(biāo)分解落實(shí)到人，責(zé)其遵照?qǐng)?zhí)行預(yù)算管理辦法，監(jiān)督執(zhí)行情況，同時(shí)將 預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入員工業(yè)績(jī)考核體系。 第五章 預(yù)算編制 第十四條 預(yù)算編制單位 公司設(shè)兩級(jí)預(yù)算單位，即作為一級(jí)預(yù)算單位的公司和作為二級(jí)預(yù) 算單位的公司所屬各部門(mén)和各分公司。 第十五條 預(yù)算編制方法 公司預(yù)算編制采用自上而下與自下而上相結(jié)合的方法。首先由公 司預(yù)算委員會(huì)提出公司的參考性目標(biāo)，并逐級(jí)分解下達(dá)；然后從二級(jí) 預(yù)算單位開(kāi)始，依據(jù)公司參考性目標(biāo)對(duì)本單位的要求，編制本單位預(yù) 算，建立公司預(yù)算平臺(tái)；從這個(gè)平臺(tái)出發(fā)，向上匯總成公司預(yù)算，向 下細(xì)化出二級(jí)預(yù)算單位內(nèi)部各層級(jí)的預(yù)算。 第十六條 預(yù)算編制程序 （一）預(yù)算委員會(huì)依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及其要求，提出預(yù)算總目標(biāo)。 （二）各二級(jí)預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算委員會(huì)制定的預(yù)算目標(biāo)編制本單 位預(yù)算初稿，包括編制預(yù)算說(shuō)明，上報(bào)預(yù)算辦公室。 （三）預(yù)算辦公室對(duì)各責(zé)任單位上報(bào)的預(yù)算初稿進(jìn)行審查、匯總， 報(bào)預(yù)算委員會(huì)審批。 （四）預(yù)算委員會(huì)審議、批準(zhǔn)預(yù)算，并下發(fā)執(zhí)行。
第十七條 編制預(yù)算時(shí)，公司可根據(jù)需要設(shè)立一定比例的不可預(yù) 見(jiàn)費(fèi)，作為預(yù)算外支出。預(yù)算項(xiàng)目須將年度預(yù)算分解到季度，本年預(yù) 算金額與上年實(shí)際發(fā)生額相比差異在15%以上的項(xiàng)目，要列明差異原 第十八條預(yù)算的調(diào)整 各單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，具有嚴(yán)格的約束力，初因不可抗拒客觀情 況發(fā)生重大變化需要做預(yù)算調(diào)整外，任何人不得隨意變動(dòng)或調(diào)整，如 需調(diào)整須經(jīng)公司預(yù)算委員會(huì)審批。 第十九條 公司預(yù)算所需的各種表格由預(yù)算辦公室根據(jù)實(shí)際需要 負(fù)責(zé)制定并下發(fā)到各預(yù)算部門(mén)和分公司。 第二十條 預(yù)算編制工作一般在11 月中旬開(kāi)始，各二級(jí)單位須在 11 月底前將預(yù)算編制日程計(jì)劃報(bào)財(cái)務(wù)部。 第六章 預(yù)算控制和考評(píng) 第二十一條 預(yù)算委員會(huì)和預(yù)算辦公室及主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有預(yù)算監(jiān)控 職責(zé)。 （一）預(yù)算委員會(huì)和主管領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算控制原則上依金額進(jìn)行，同 時(shí)運(yùn)用項(xiàng)目管理、數(shù)量管理等方法。金額管理是從預(yù)算的金額方面進(jìn) 行管理；項(xiàng)目管理是對(duì)預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行管理；數(shù)量管理是對(duì)一些預(yù)算 項(xiàng)目除進(jìn)行金額管理外，從預(yù)算的數(shù)量方面進(jìn)行管理。 （二）在全面預(yù)算管理體系中，預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全面預(yù)算的執(zhí) 行情況進(jìn)行日常監(jiān)督，是預(yù)算監(jiān)控中心和預(yù)算信息處理反饋中心。 第二十二條 在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)預(yù)算內(nèi)支出由各部門(mén) 經(jīng)理進(jìn)行控制，預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督，總會(huì)計(jì)師審批。
預(yù)算內(nèi)的不可 預(yù)見(jiàn)費(fèi)中由總經(jīng)理直接控制的部分由總經(jīng)理進(jìn)行控制。其余部分的支 出額度在100 萬(wàn)元以下的，由總經(jīng)理控制，超過(guò)100 萬(wàn)元的支出， 由預(yù)算委員會(huì)審批。 第二十三條 分公司、部門(mén)都要建立全面預(yù)算管理簿，按預(yù)算的 項(xiàng)目詳細(xì)記錄預(yù)算額、實(shí)際發(fā)生額和差異額。 第二十四條 在預(yù)算管理過(guò)程中，必須本著“先算后花、先算后 干”的原則，以預(yù)算作為控制依據(jù)。一般情況下，沒(méi)有預(yù)算的要堅(jiān)決 控制其發(fā)生。對(duì)各分公司、部門(mén)的費(fèi)用預(yù)算實(shí)行總額控制。 第二十五條 預(yù)算的節(jié)約額不能跨年度使用。 第二十六條 除下列兩種情況之外，二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算經(jīng)預(yù)算 委員會(huì)批準(zhǔn)后，不得調(diào)整 2、技術(shù)性調(diào)整。如上月收訖的材料，按合同和預(yù)算應(yīng)在上月支付貨款，但因種種原因上月未付，本月應(yīng)調(diào)整預(yù)算支付貨款。 第二十七條 當(dāng)某一項(xiàng)或幾項(xiàng)因素向著不利方向變化，影響預(yù)算 指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，應(yīng)首先挖掘其他因素的潛力，或采取其他措施來(lái)彌補(bǔ)， 只有在無(wú)法彌補(bǔ)的情況下，才能提出預(yù)算修正申請(qǐng)。 第二十八條 預(yù)算修正的權(quán)限與程序 預(yù)算的修正權(quán)屬于預(yù)算管理委員會(huì)。當(dāng)遇到特殊情況時(shí)，必須由 預(yù)算執(zhí)行單位提出預(yù)算修正分析報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明修正原因以及對(duì)今后 發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，提交預(yù)算管理委員會(huì)審批，預(yù)算管理委員會(huì)審查批 準(zhǔn)后方能執(zhí)行。
第二十九條 每年年末，二級(jí)預(yù)算單位對(duì)本單位當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情 況進(jìn)行對(duì)比分析并出具分析報(bào)告，于次年 月31日前上報(bào)財(cái)務(wù)部， 財(cái)務(wù)部匯總后出具年度公司預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告并上報(bào)主管副總經(jīng)理、 預(yù)算管理委員會(huì)，同時(shí)報(bào)公司辦公室備案。 第三十條 在進(jìn)行預(yù)算差異分析時(shí)，應(yīng)明確不利差異的原因、責(zé) 任歸屬、改進(jìn)措施以及形成有利差異的原因和今后鞏固、推廣的建議。 第三十一條 要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的考核力度把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與工資 獎(jiǎng)金緊密掛鉤，實(shí)行“嚴(yán)考核，應(yīng)兌現(xiàn)；先審計(jì)，后兌現(xiàn)”，確保全年預(yù)算的切實(shí)完成。 第三十二條 預(yù)算考評(píng)是發(fā)揮預(yù)算激勵(lì)與約束作用的必要措施， 通過(guò)預(yù)算指標(biāo)的細(xì)化分解與激勵(lì)措施的付諸實(shí)施，真正做到“人人肩 上有指標(biāo)，項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)連收入”。 第三十三條 為調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行者的積極性，公司制定一系列獎(jiǎng)懲 措施。 對(duì)分公司獎(jiǎng)懲的基本原則是：對(duì)分公司實(shí)行數(shù)量和金額雙向結(jié)合 考核，即將產(chǎn)品產(chǎn)量（指合格品產(chǎn)量）和成本費(fèi)用雙向考核。 采取 “超支不補(bǔ)，節(jié)約分成”的辦法； 對(duì)職能部門(mén)獎(jiǎng)懲的基本原則是：預(yù)算中規(guī)定的費(fèi)用總額不得突 破，節(jié)約的辦公費(fèi)用根據(jù)工作完成情況，按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給相應(yīng)部門(mén)。 第三十四條 獎(jiǎng)懲的兌現(xiàn)以日常業(yè)績(jī)考核為基礎(chǔ)（具體考評(píng)標(biāo)準(zhǔn) 細(xì)則另定）。 第七章 附則 第三十五條 本制度由預(yù)算管理委員會(huì)制定并監(jiān)督實(shí)施。本制度 未作規(guī)定的事項(xiàng)須經(jīng)預(yù)算委員會(huì)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第三十六條 本制度的解釋權(quán)在公司預(yù)算管理委員會(huì)。 第三十七條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。 黑龍江省完達(dá)山股份有限公司
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