本刊記者 蔣 瑩
今年以來,國家密集出臺促進中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。1月, 中央財政100億元支持1000家國家級專精特新“小巨人”企業(yè);3 月,銀保監(jiān)會為專精特新中小企業(yè)量身定制金融解決方案;4月, “十四五”規(guī)劃和2035年愿景目標(biāo)綱要、中央政治局會議等文件和會議中,先后提出推動專精特新中小企業(yè)發(fā)展;9月,北京證券交易所正式成立,以進一步提升服務(wù)中小企業(yè)的能力,打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。國家支持中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路、助力高質(zhì)量發(fā)展的信號明確、決心堅定,中小企業(yè)迎來新一輪發(fā)展機遇。
“機遇+”:賦能發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
“中小企業(yè)能辦大事。”中小企業(yè)在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用,對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至7月底,我國4600多萬戶企業(yè)主體中, 中小企業(yè)占比90%以上,貢獻了50%以上的稅收,60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值,70%以上的技術(shù)創(chuàng)新, 80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)(俗稱“56789”)。其中重點培育的專精特新“小巨人”企業(yè)達到了4762 家,各地培育專精特新企業(yè)超過4萬家,入庫培育的企業(yè)超過11萬家。
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴在全國“專精特新”中小企業(yè)高峰論壇上的致辭中,指出了支持中小企業(yè)發(fā)展的重要意義。他表示,中小企業(yè)好,中國經(jīng)濟才會好。中小企業(yè)是市場的主體,是保就業(yè)的主力軍。一個普遍的規(guī)律是,中小企業(yè)發(fā)展得好的地方,經(jīng)濟都很好。充滿活力的中小企業(yè), 多樣性、差異化的經(jīng)濟生態(tài),是我國經(jīng)濟韌性最重要的保障。因此, 我們要堅決支持中小企業(yè)的發(fā)展。
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,我們必須堅持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度, 堅定不移貫徹“兩個毫不動搖”,充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的作用,大力鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,堅定保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán),堅持市場化、法治化、國際化方向,創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。在新的發(fā)展階段,我們統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系,目的是保護公平競爭,促進資本健康有序發(fā)展,保護消費者利益,更好服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局,這客觀上也為廣大中小企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
“小企業(yè)是落實國家戰(zhàn)略的重要載體。當(dāng)前,我國正著力構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕,需要充分發(fā)揮調(diào)動各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性。中小企業(yè)是我國市場主體的主力軍, ‘56789’充分表明,在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長、穩(wěn)稅收、穩(wěn)外貿(mào)、促創(chuàng)新等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的關(guān)鍵力量?!?國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所余新創(chuàng)博士說。
“新形勢下,中小企業(yè)面臨的問題和困境表明,提升發(fā)展能力、走專精特新發(fā)展之路成為我國中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向。”余新創(chuàng)分析后認為,走這條發(fā)展之路呈現(xiàn)出三個必要性。
一是突破生存困境的必要性,在成本上升和市場空間收縮的壓力下, 我國中小企業(yè)只有走專精特新發(fā)展之路,才能提升自身價值鏈分工位勢, 拓寬利潤成長空間,對沖成本上升和市場波動的負面影響。二是構(gòu)建新發(fā)展格局的必要性,當(dāng)前我國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)還存在諸多斷點、堵點,中小企業(yè)發(fā)展能力不足是制約產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的重要短板,推動中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路,有助于補短板、鍛長板,推動新發(fā)展格局加快構(gòu)建。三是促進共同富裕的必要性,中小企業(yè)是解決就業(yè)、提高人民生活水平的主力軍,是解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距的重要著力點,推動中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路,有助于創(chuàng)造更多的高質(zhì)量就業(yè)機會,讓更多地區(qū)更多人民享受社會主義發(fā)展成果。
“中小企業(yè)雖小,卻是我國經(jīng)濟發(fā)展的毛細血管和神經(jīng)末梢, 中小強則經(jīng)濟強?!敝袊行∩虡I(yè)企業(yè)協(xié)會專職副會長任興磊在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時說,當(dāng)前,全球范圍內(nèi)新冠肺炎疫情仍然肆虐,貿(mào)易摩擦接連不斷, 中小企業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。一方面,世界經(jīng)濟下行趨勢持續(xù),貿(mào)易保護主義升溫,中小微企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境尚不穩(wěn)定;另一方面,盡管從2020年第三季度開始,國內(nèi)消費和出口兩大驅(qū)動力陸續(xù)回升,但中小企業(yè)仍受到成本上升、融資困難、投資后勁不足、生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大等諸多問題的困擾。
在任興磊看來,風(fēng)險與機遇并存,“危”與“機”相輔相成。從外部環(huán)境看,全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進,數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟前景巨大。從內(nèi)部環(huán)境看,我國要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,正在不斷完善金融支持、稅收優(yōu)惠等各類政策法律體系,為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境,“對于中小企業(yè)來說,應(yīng)當(dāng)積極順應(yīng)時代潮流,努力抓住經(jīng)濟雙循環(huán)帶來的重大發(fā)展機遇,擁抱適應(yīng)金融科技帶來的商業(yè)變化,在確保生存的基礎(chǔ)上謀發(fā)展,堅定不移地走專精特新發(fā)展之路”。
“科技+”:助推產(chǎn)業(yè)聯(lián)動共振
“專精特新”是指具備專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化優(yōu)勢的中小企業(yè)。這些企業(yè)雖然規(guī)模不大,但卻擁有各自的獨門絕技,在產(chǎn)業(yè)鏈上具備一定話語權(quán)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬淑萍在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時表示,中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路,是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,也是國際通用的經(jīng)驗。引導(dǎo)中小企業(yè)提高專業(yè)化生產(chǎn)和服務(wù)配套能力,不斷提升產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì),不斷開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)新模式,才能實現(xiàn)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
我國重視促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。2013年工信部制定《關(guān)于促進中小企業(yè)“專精特新” 發(fā)展的指導(dǎo)意見》,利用財稅金融政策,鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入和技改力度,支持“專精特新”中小企業(yè)培育,鼓勵大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。但是,近幾年隨著國際環(huán)境的惡化,“卡脖子”問題凸顯,為了保障我國經(jīng)濟安全,提升中小企業(yè)的配套能力,我國開始加大扶持“專精特新”中小企業(yè)力度,重點從完善資本市場和融資角度,解決他們發(fā)展過程中存在的痛點問題。
回到今年年初,財政部、工信部聯(lián)合印發(fā)文件,提出中央財政專項資金將安排100億元以上,支持1000余家國家級“專精特新”“小巨人”企業(yè)加大創(chuàng)新投入。按照工信部規(guī)劃,“十四五”期間將形成“百十萬千”專精特新企業(yè)群體, 帶動百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、10萬家省級的“專精特新”企業(yè)、1萬多家“專精特新”“小巨人”企業(yè)以及1000家單項冠軍企業(yè)。
“這些政策安排是為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展做出的新的重大戰(zhàn)略部署,有利于打造符合中國國情、有效服務(wù)專精特新中小企業(yè)的資本市場專業(yè)化發(fā)展平臺,為資本市場助力專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),提升了相關(guān)企業(yè)利用資本市場規(guī)范發(fā)展的意識和能力。” 在中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員王佳元看來,這是實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、持續(xù)培育發(fā)展新動能的重要舉措。
下一步,中小企業(yè)如何利用“科技+”手段,助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 實現(xiàn)聯(lián)動共振?
馬淑萍建議,一是支持立足產(chǎn)業(yè)生態(tài)帶動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。新技術(shù)推廣往往依托于整個產(chǎn)業(yè)層面的技術(shù)突破,產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)可以確保產(chǎn)業(yè)鏈條上,中小企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)更新?lián)Q代。鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放共享資源,圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈打造大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項工程, 打造一批融通發(fā)展典型示范和新模式。搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺。二是重點培育一批核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等“卡脖子” 領(lǐng)域的中小企業(yè),研發(fā)費用加計扣除比例可提高到100%。三是加強創(chuàng)新服務(wù)平臺的個性化指導(dǎo)服務(wù), 包括提供信息情報、業(yè)務(wù)診斷和制定發(fā)展計劃、以及技術(shù)援助、咨詢和培訓(xùn)。四是加強中小企業(yè)的權(quán)益保護。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度,健全快速協(xié)同保護機制,建立糾紛多元化解決機制,完善行政調(diào)解機制,建立維權(quán)援助機制,提高知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化指導(dǎo)服務(wù)能力。
“另外,助力中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展和轉(zhuǎn)型,重點培育面向中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商,數(shù)字化平臺,鼓勵大型企業(yè)及專業(yè)平臺建設(shè)面向中小企業(yè)的云制造平臺和云服務(wù)平臺,發(fā)展適合中小企業(yè)智能制造需求的產(chǎn)品、解決方案和工具包,完善中小企業(yè)智能制造支撐服務(wù)體系?!瘪R淑萍坦言,“這也是比較重要的”。
任興磊認為,培育專精特新企業(yè),必須依靠科技創(chuàng)新和人才支撐。中小企業(yè)具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化等四大特征, 尤其是“小巨人”企業(yè)更是其中的佼佼者,是專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵。培育專精特新企業(yè),必須推進企業(yè)升級步伐。做好“專精特新”的文章,持續(xù)推進企業(yè)升級再造,是企業(yè)生存發(fā)展的重要途徑。培育專精特新企業(yè),必須搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇。企業(yè)積極融入國際市場,結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺和人工智能等新技術(shù), 不斷提升產(chǎn)品的科技含量,提高產(chǎn)品質(zhì)量,實現(xiàn)從“制造”到“智造”的轉(zhuǎn)變。例如,從1992年進入行業(yè)以來,江陰金童石化裝備有限公司專注于壓力管道元件中的鍛制管件制造,過硬的質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓它迅速搶占超過70%的市場份額,是名副其實的“冠軍單品”。找準(zhǔn)自己在石化行業(yè)的“寬度一厘米”,持續(xù)挖掘著“深度一公里”,忙著建設(shè)新廠房,升級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),積極推動企業(yè)在新興技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)探索,積極創(chuàng)造和開拓藍海市場,是他們追尋的目標(biāo)。
“可以說中小企業(yè)上市,數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向,為中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型插上騰飛的翅膀。”任興磊坦言,通過數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化,幫助中小企業(yè)打通堵點痛點,助力中小企業(yè)實現(xiàn)降本增效提質(zhì)飛躍,傳統(tǒng)中小企業(yè)可以借助數(shù)字化,加速從“做企業(yè)” 到“做平臺”,從“賣產(chǎn)品”到“賣服務(wù)”的跨越。中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路越走越寬。
“金融+”:加力服務(wù)實體經(jīng)濟
經(jīng)濟是肌體,金融是血脈, 兩者共生共榮。解決中小企業(yè)融資難、融資貴是金融體系應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,在經(jīng)濟面臨下行壓力的時候, 構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系,更好服務(wù)中小企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展尤為關(guān)鍵。
如何利用金融“杠桿”服務(wù)中小企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展?中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會研究規(guī)劃部高級主管喬國榮在接受《中國發(fā)展觀察》雜志記者采訪時表示,“應(yīng)以綜合施策為抓手,穩(wěn)步推進市場體系和創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)力”。
一是以“加減并用”綜合施策為抓手,引導(dǎo)更多金融資源支持中小企業(yè)。
一方面,通過推動落實普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息、支持無還本續(xù)貸和信用貸款支持政策, 深化產(chǎn)融合作,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)信貸投放中小企業(yè)上市,降低融資成本,從而緩解中小企業(yè)“融資貴” 問題。另一方面,要進一步發(fā)揮好各類結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌作用,推動信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,持續(xù)加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)和綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域信貸支持,著力應(yīng)對企業(yè)“融資難”問題。此外, 惠企扶持政策實施過程中還要保持必要的連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性, 避免“急轉(zhuǎn)彎”;同時,也要注意保持扶持政策的針對性,分規(guī)模、分行業(yè)區(qū)分對待,最終讓更多真金白銀真正助力中小企業(yè)發(fā)展。
二是以北京證券交易所設(shè)立為契機,穩(wěn)步推進多層次資本市場體系不斷完善。
北交所的設(shè)立,標(biāo)志著我國適應(yīng)中小企業(yè)需求的多層次資本市場體系已初步成形,直接融資體系漸趨完善。要大力推動北交所順利開市、平穩(wěn)運行,從而形成新三板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板錯位發(fā)展的良好局面,全方位、分層次支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。目前,精選層轉(zhuǎn)板上市機制已經(jīng)落地,但仍需進一步暢通區(qū)域股權(quán)市場與新三板轉(zhuǎn)板通道,增強多層次資本市場的互聯(lián)互通,為中小企業(yè)打通成長壯大的多元化直接融資渠道,切實增強資本市場對于中小創(chuàng)新企業(yè)的包容性和支持力度,也為降低中小企業(yè)融資門檻創(chuàng)造良好環(huán)境。
三是以金融工具和制度創(chuàng)新為突破,促進更多服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新的資本形成。
一方面,應(yīng)加強金融工具供給的創(chuàng)新,包括但不限于創(chuàng)新直達貨幣政策工具,豐富債券市場品種和層次,加大支持融資租賃、私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險投資基金創(chuàng)新產(chǎn)品力度,拓寬融資渠道,加大對種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)的支持,做好優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市的培育工作。另一方面,以注冊制改革為龍頭,帶動資本市場關(guān)鍵制度創(chuàng)新,用好股權(quán)激勵、并購重組等政策工具,促進創(chuàng)新資本形成,助力中小企業(yè)打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。此外,還可探索將股權(quán)激勵納入薪酬體系,提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力,營造吸引人才的政策環(huán)境。
任興磊認為,培育專精特新企業(yè),必須充發(fā)揮資本市場作用。在技術(shù)、市場、資本的循環(huán)中,資本是關(guān)鍵環(huán)節(jié),在一定程度上是資源配置導(dǎo)向和效率的核心表現(xiàn)。北交所的設(shè)立,新三板的改革進一步強化了為中小企業(yè)提供資本運作的平臺。當(dāng)不同風(fēng)險偏好的投資者的投資需求得到更充分滿足時,資本流向創(chuàng)新領(lǐng)域和創(chuàng)新企業(yè)也就會水到渠成,未來技術(shù)進步、市場繁榮、經(jīng)濟持續(xù)增長的局面也會順利實現(xiàn)。
“另外,培育專精特新企業(yè), 必須營造良好的營商環(huán)境。”任興磊坦言,中小企業(yè)是市場的主體, 是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者,在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用舉足輕重。各級政府應(yīng)加強在新領(lǐng)域、新技術(shù)方面的政策頂層設(shè)計,改善投資環(huán)境,落實好扶持和幫助中小企業(yè)的政策,大力加強科技投入,優(yōu)化人才政策, 吸引高端科研人才和高級技術(shù)工人等,為中小企業(yè)發(fā)展保駕護航,定會實現(xiàn)“大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)開天辟地、小微企業(yè)鋪天蓋地”, 不斷為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻更大力量。
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