證券時(shí)報(bào)記者 程丹
中國(guó)證監(jiān)會(huì)昨日發(fā)布了《境內(nèi)外證券交易所互聯(lián)互通存托憑證業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《監(jiān)管規(guī)定》），拓展了參與互聯(lián)互通存托憑證(CDR）業(yè)務(wù)境內(nèi)外證券交易所的范圍，重點(diǎn)圍繞拓展適用范圍、增加CDR融資安排、優(yōu)化持續(xù)監(jiān)管等方面進(jìn)行完善。
本次修訂主要包括六方面內(nèi)容：
一是拓展適用范圍。境內(nèi)方面，將深交所符合條件的上市公司納入。境外方面，在綜合考慮境外市場(chǎng)發(fā)展程度、投資者保護(hù)和監(jiān)管水平等因素的基礎(chǔ)上，拓展到瑞士、德國(guó)等歐洲主要市場(chǎng)。
二是對(duì)融資型CDR作出安排。引入融資型CDR，允許境外發(fā)行人通過(guò)發(fā)行CDR在境內(nèi)融資，在適用主板市場(chǎng)發(fā)行承銷規(guī)則的基礎(chǔ)上，參考注冊(cè)制板塊，采用市場(chǎng)化詢價(jià)機(jī)制，明確募集資金原則上應(yīng)當(dāng)用于主業(yè)，并應(yīng)符合我國(guó)外資、外匯管理等相關(guān)規(guī)定。
三是調(diào)整財(cái)務(wù)信息及內(nèi)部控制披露要求。其一，明確境外發(fā)行人采用等效會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的，無(wú)需補(bǔ)充披露所使用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的差異及按中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則調(diào)整的差異調(diào)節(jié)信息，可以采用根據(jù)等效會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)算財(cái)務(wù)指標(biāo)。采用其他會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的中國(guó)境外上市公司有多少家，還需補(bǔ)充披露所使用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要差異及按中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則調(diào)整的差異調(diào)節(jié)信息。其二，允許會(huì)計(jì)師事務(wù)所按境外上市地規(guī)則對(duì)境外發(fā)行人內(nèi)部控制出具鑒證意見(jiàn)。
四是優(yōu)化年報(bào)披露內(nèi)容。明確境外發(fā)行人沿用境外上市地年報(bào)在境內(nèi)進(jìn)行披露的，需評(píng)估說(shuō)明其境外上市地年報(bào)相關(guān)內(nèi)容與《公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第2號(hào)——年度報(bào)告的內(nèi)容與格式》要求的主要差異，對(duì)投資者價(jià)值判斷和投資決策是否產(chǎn)生重大影響，并由律師對(duì)上述主要差異出具法律意見(jiàn)。
五是明確權(quán)益變動(dòng)披露義務(wù)。明確持有CDR的投資者按境內(nèi)規(guī)則履行報(bào)告及披露等義務(wù)，不持有CDR的境外股東按照境外上市地規(guī)定履行披露義務(wù)，境內(nèi)披露內(nèi)容以在境外市場(chǎng)披露的內(nèi)容為限。
六是明確重大資產(chǎn)重組適用規(guī)則。境外發(fā)行人進(jìn)行重大資產(chǎn)重組，不涉及在境內(nèi)發(fā)行CDR及以現(xiàn)金在境內(nèi)購(gòu)買資產(chǎn)的，不適用《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》。
2021年12月17日至2022年1月16日，證監(jiān)會(huì)就《監(jiān)管規(guī)定》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并對(duì)收集到的意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究和吸收采納。證監(jiān)會(huì)表示，從征求意見(jiàn)情況看，市場(chǎng)各方對(duì)規(guī)則拓展優(yōu)化總體反應(yīng)積極正面。拓展優(yōu)化境內(nèi)外資本市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制，是推進(jìn)制度型開(kāi)放的務(wù)實(shí)舉措，有利于拓寬雙向融資渠道，支持企業(yè)依法依規(guī)用好國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”融資發(fā)展，提高中國(guó)資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為境內(nèi)外投資者提供更為豐富的投資品種。
證監(jiān)會(huì)表示，考慮到目前東向業(yè)務(wù)和西向業(yè)務(wù)仍有充足額度，維持現(xiàn)有互聯(lián)互通存托憑證業(yè)務(wù)跨境資金總額度不變，東向業(yè)務(wù)總額度為2500億元人民幣，西向業(yè)務(wù)總額度為3000億元人民幣。開(kāi)展跨境轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)的證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)可在相關(guān)市場(chǎng)持有不超過(guò)等值5億元人民幣的現(xiàn)金和特定投資品種，以縮短跨境轉(zhuǎn)換周期、對(duì)沖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。后續(xù)視互聯(lián)互通存托憑證業(yè)務(wù)運(yùn)行情況和市場(chǎng)需求中國(guó)境外上市公司有多少家，對(duì)總額度和上述資產(chǎn)余額進(jìn)行調(diào)整。
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